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《中國礦業》礦業綜述 | 構建中國綠色礦山建設的支撐體系

2020-02-25 08:46:02   來源:中國礦業雜志

綠色礦山建設從倡導綠色發展理念,凝聚行業發展共識,到各地積極探索實踐,上升為國家戰略和行動,在轉變資源利用方式、提高資源利用效率、協調資源開發與生態保護的關系、推進企業履行社會責任等方面都發揮了重要作用。綠色礦山已經成為轉變礦業發展方式、提升礦業整體形象、促進礦業健康持續發展的重要平臺和抓手,是礦業行業踐行習近平生態文明思想的實際行動。

 

一、綠色礦山已成為生態文明建設的生動實踐,全面推進依然任重道遠

 

2008年,第二輪全國礦產資源規劃對綠色礦山建設作出謀劃部署,在各級管理部門的共同努力和礦山企業的積極響應下,綠色礦山建設由試點探索到全面推進,發揮了很好的示范引領作用。同時,礦山企業也逐步認識到綠色礦山建設是國家發展戰略的重要組成部分,是生態保護的客觀要求,是新常態下加快礦業轉型升級、提高礦業發展質量和效益的現實需要,更是實現資源效益、經濟效益、生態效益、社會效益協調統一的有效途徑。礦業綠色發展從曾經的選擇題,變成現在的必答題。

不少礦山企業因地制宜、積極探索,將綠色礦業理念融入到勘查、開發利用與保護、管理各環節和全流程,形成一批資源綠色開發和產業發展新模式,從探礦增儲到支撐服務礦山生命周期的資源保障和綠色發展,彰顯了礦山企業正面形象,成為體現礦山企業經營管理綜合水平的重要品牌和綠色標簽。另外,一些礦山企業走出國門,傳播礦業綠色發展理念,建設綠色礦山,樹立綠色發展企業品牌。在資本市場,全國首單綠色礦山建設債券成功發行。同時,各級地方政府部門積極推動構建綠色礦山工作新機制,嚴把“綠色關口”,制定建設規劃,明確目標任務和路線圖,優化礦山布局和規模結構調整,自然資源部發布綠色礦山建設的9個行業標準,分類指導對標,河南、安徽、海南等省制定了綠色礦山建設地方標準,11個省正在研制地方標準。浙江、湖南、山東等9個省出臺了綠色礦山建設管理辦法,研究提出多項激勵政策措施,極大促進了綠色礦業發展。

但是,我國礦業發展面臨的挑戰、困難和問題也十分突出。①礦山后備資源儲量增長乏力,支撐發展的資源基礎不牢。②礦山規模和產品結構不合理,“大礦少、小礦多”格局仍未發生根本性改善。③我國礦山建設水平差異大,礦山技術裝備水平不均衡,大多數中小礦山企業的生產工藝和設備仍相當落后。④礦業研發經費投入不足,創新能力不高,許多礦山企業認為于己無益,創建動力不足,不愿升級技術裝備和開展生態修復。⑤市場投資環境缺乏吸引力,礦業投資不足甚至下滑等,特別是一些企業對綠色礦山內涵理解不全面,存在建設誤區。有的企業簡單地將綠色礦山等同為“綠化”礦山;有的企業在“創”上關注多,在“建”上思考少;還有一些企業沒有認識到綠色是最大的生產力,內在動力不足;部分企業生存壓力大,歷史遺留問題多,綠色礦山建設“有心無力”;一些地方政府激勵政策和措施落實難,外部激勵不夠,單方面依靠行政手段,定任務下指標。⑥評價考核機制不完善。標準規范引領、企業自建自評、第三方評估、逐級審核認定的綠色礦山評價考核機制尚未完全建立。這些都嚴重影響綠色礦山建設的進程和礦業綠色發展的內在動力,目前納入全國綠色礦山名錄的礦山數量占全國總數的比例很低,全面推進綠色礦山建設任重道遠。

二、健全綠色礦山建設的標準體系,

充分發揮導向作用

 

大力實施標準化戰略,加快形成推動礦業高質量發展的標準體系,助推創新發展,要使礦山企業逐步向綠色礦山標準靠攏,需要在已發布的9個行業綠色礦山標準的基礎上,不斷提升標準水平和完善標準體系,加快綠色礦山國家標準和綠色勘查行業標準規范研究制定,開展綠色礦山生產運行過程的管理標準研究制定,建立健全分行業分地區標準體系,支持礦山企業制定更高要求的建設標準,以高標準推動綠色礦山建設。

探索推進綠色礦山管理體系認證,在各個環節系統性提升綠色礦山管理水平。探索建立綠色礦山及綠色礦產品評價認證采信機制,引導礦產品供應商和消費者從綠色礦山企業進行采購。

積極對接國外礦山建設先進適用標準,做好吸收轉化,推動我國礦山建設標準步入國際先進水平。主動參與國際標準化工作,推動中國綠色礦山標準走向國際,貢獻中國智慧和中國方案,提升我國標準的影響力和話語權。

建立綠色礦山標準制定、實施和信息反饋的協調機制,指導礦山企業按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設和改造礦山,及時修訂完善標準內容,做好標準解讀宣傳,避免將綠色礦山狹隘理解為“綠化”等表面認識,或認為綠色礦山必須是花園式礦山、公園式礦山,或把數字礦山、和諧礦山與綠色礦山相提并論。同時,要加強綠色礦山標準實施與產業、生態環保、區域發展等政策的銜接,以標準為重要依據開展行業管理,使綠色礦山建設逐步由行政要求向標準引領轉變,建立標準實施的監督機制。

三、建立綠色礦山建設的評價指標體系,

實現管理科學化規范化

 

積極貫徹新發展理念,建立綠色礦山定期評價制度,作為綠色礦山名錄管理和監督管理的重要依據。建立完善綠色礦山評價指標體系,根據綠色發展內涵和要求,結合礦山建設運營特點,設計若干評價指標,既要注重系統性、統一性、簡明性、科學性的原則,又要具備易獲取性、可量化性和可操作性,推進定性評價與定量評價相結合、差別化評價與綜合性評價相結合的評價方法,不斷完善評價方法方式。要認真對照標準和評價指標體系,抓住要害,嚴格把關,真正把建設水平高的礦山選出來,作為標桿帶動行業全面發展,充分體現資源開發、礦區環境、基礎設施、技術裝備、節約與綜合利用、節能減排、創新能力、企業管理、礦容礦貌等方面特征,反映貫徹新發展理念、建設成效、資源環境效益、主觀感受等狀況,評價結果要向社會公開,為建立綠色礦山名錄管理等提供有力支撐和重要依據,實現《全國綠色礦山名錄》更新常態化,達標及時納入,不達標堅決移出。評價指標體系要突出重點,分類設計,可直接獲得真實可靠的指標數據,根據行業區域特點逐步設置分行業分地區差異化評價指標,增強針對性和可操作性。

四、健全綠色礦山建設的政策體系,

精準發力實施有效的政策措施

 

切實落實自然資源部等六部委《關于加快綠色礦山建設的實施意見》,加大部門協調協同力度,搞好政策銜接,破除落實政策的障礙,形成工作合力和政策合力,完善綠色礦業發展的長效機制。從總量控制指標分配、資源優先配置上實施傾斜,科學確定采礦權出讓年限,使綠色礦山企業有合理預期,堅定建設信心。解決政策落地“最后一公里”問題,探索實行綠色礦山的復墾盤活存量工礦用地政策,推進各項政策的精細化,從資源配置、產業發展、財政金融等方面形成政策池工具箱,切實使各項政策落地,充分調動企業建設綠色礦山的積極性。

鼓勵各地區結合實際積極推動綠色礦山建設,建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法,使企業主動遵守政府和行業規制,履行社會責任,通過積極建設綠色礦山減低規制風險,并獲得政策支持和補貼,以及通過資源節約和綜合利用、延長產業鏈、環境治理、良好聲譽與和諧社區等,獲得更多經濟收益和社會收益,實現政府和企業雙贏。鼓勵地方打造形成具有影響力和帶動力的綠色礦業先行區,“點、面”結合,全域推進綠色礦業發展,提升綠色礦山建設整體水平,打造布局合理、集約高效、環境優良、礦地和諧的樣板區,及時總結地方推進綠色礦山建設的經驗做法和成果,形成一批可復制可推廣的經驗。

五、打造綠色礦山建設的技術創新體系,

不斷提高行業發展水平

 

技術創新是礦山企業實現綠色發展的根本出路,必須加快礦業由“要素驅動”向“創新驅動”轉變。建設綠色礦山考驗企業科技創新能力和實力,要求礦山技術裝備必須符合資源節約與綜合利用、發展礦山循環經濟、節能減排和生態環保等要求,達到或高于國家規定標準指標,礦山生產運營做到科學規范管理。很多綠色礦山采用信息網絡技術、智能控制技術,建設數字化智能礦山,提高了企業的勞動生產效率,降低了企業生產成本,在納入全國綠色礦山名錄的企業中,有不少已經進入高新技術企業行列,經濟社會效益很好。因此,要鼓勵企業提高技術裝備水平,淘汰落后技術裝備,推動企業升級改造,通過創新技術方法,實現資源和能源高效利用,盡量減少采礦產生的廢物,將其轉化為其他用途的可用資源,恢復景觀和生態系統功能,最大程度地減輕對環境和社會的負面影響,使綠色礦山融入自然和再造自然,真正守護好綠水青山。要強化科技創新驅動,目前,《礦產資源節約與綜合利用先進適用技術推廣目錄(2019版)》已經發布,要結合構建動態更新機制,建立綠色礦山技術裝備的評價指標體系,引導礦山企業積極采用資源利用效率高、環境擾動小的先進適用技術、工藝和設備。

六、全面構建綠色礦山發展新模式,

建立宣傳交流推廣平臺

 

將綠色發展理念貫穿于礦產資源開發全過程,促進資源開發與生態環境相協調,通過綠色礦山建設,將資源開發對礦區及周邊生態環境擾動控制在可控制范圍內,努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色礦業發展模式。推進綠色礦山創建的過程,就是倒逼企業優勝劣汰,轉型升級的過程。礦山企業要緊密圍繞綠色發展和轉型升級的總體要求,結合實際情況,將資源高效利用、保護環境、節能減排、礦地和諧作為核心任務,大膽創新和實踐,積極探索綠色礦山建設的新途徑,推進現代化礦山建設,促進礦業由“粗放浪費”向“集約高效”轉變。如,煤炭行業形成了“以矸換煤”綠色開采新模式,實現“矸石不升井、矸石山搬下井”;油氣行業形成了“大井叢、多井型、立體式、工廠化”集約化建設模式;非金屬行業形成“環保化開采、清潔化加工、無塵化運輸”的綠色生產模式等。

要大幅提高資源利用效率、企業經濟效益、社會環境效益,真正使綠色礦山成為體現礦山企業經營管理綜合水平的重要品牌,成為規范運營、融資上市、走向海外的綠色標簽,在綠色開采、節約利用、改善環境、運營模式、降本增效、礦地和諧等方面,形成一批可推廣能復制的好模式、好方法、好經驗。同時,努力促進礦地和諧,與礦區群眾共享礦產資源開發收益和發展成果,真正實現開發一方資源,造福一方百姓。一些綠色礦山在鄉村振興、精準扶貧、解決就業、基礎設施改善等方面發揮積極作用,礦群關系發生新變化,向社會彰顯礦山企業正面形象,發揮示范帶動作用。充分利用新媒體等資源,使社會各界了解綠色礦山、認識綠色礦山、認同綠色礦山,在全社會樹立礦業新形象。鼓勵建立綠色礦山建設和技術裝備服務平臺,宣傳交流推廣在資源利用高效化、開采方式科學化、礦區環境生態化、企業管理規范化、礦區社區和諧化等方面的典型模式做法經驗。

 

作者簡介

 

鞠建華,男,漢族,博士,自然資源部礦產資源保護監督司司長,長期從事自然資源管理工作。

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