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疫情下地勘行業的“機”與“變”

2020-04-03 10:38:14   來源:中國自然資源經濟研究院 汪恩滿

  當前國內外疫情防控和經濟形勢正在發生新的重大變化,我國經濟發展特別是產業鏈恢復面臨新的挑戰。作為自然資源管理工作的重要技術支撐力量,地勘行業因其服務領域、作業環境、產業結構等的特殊性既受到疫情的不利影響,也催生了新的發展機遇。
  近日,中國自然資源經濟研究院研究人員通過電話咨詢、網上問卷調查等方式,對15個省(區、市)的71家地勘企事業單位進行了調研和分析。
  影 響
  項目運行、生產經營、供給與需求、工作效率、境外地質工作受到影響
  根據問卷調查,此次疫情對地勘單位的影響主要體現在項目運行、生產經營、供給與需求、工作效率、境外地質工作等方面:
  一是項目復工生產延遲。多地延遲復工一定程度上影響了地勘項目的正常運行。從區域來看,東北、西北地區因氣候原因野外地質工作尚未全面開展,受影響較小,而疫情嚴重的湖北省、部分中東部及南方省份受影響較大。從項目類型來看,科研項目、室內解譯類項目受影響較小,而調查監測類項目以及化驗檢測采樣類項目,由于進不了村鎮,影響較為顯著。野外礦產勘查、鉆(坑)探及施工類項目因人員復工難、交通受阻、物資緊缺等問題,影響也比較大。
  二是生產經營壓力增大。從調查情況來看,超過80%的地勘單位表示受疫情影響生產經營壓力增大,主要表現在產值一定程度下降、生產經營成本大幅增加、項目結算與回款難度加大、資金墊付和資金運轉困難等方面。
  三是需求供給兩端受阻。多數地勘單位一季度新簽項目較往年減少,項目儲備不足。產業依附程度較高的礦產資源勘查、工程勘察與施工、地質測繪等受下游礦業、房地產開發、建筑施工等行業復工率的影響,新增業務量明顯降低。從供給端來看,地質服務技術也不能及時、有效地為需求方提供,如鉆(坑)探、物化探、地質實驗測試等工作因延遲復工導致需求方后續工作難以開展,地質勘查報告與成果不能及時提交。
  四是工作效率顯著下降。全面復工復產前,地勘單位雖積極推進各項工作任務的開展,但由于多方面原因效率并不高,各項任務推進較為緩慢。原因主要是線上辦公受制因素多、野外調查困難、應對其他突發任務,增加了各項工作實施的難度。
  五是境外地質工作受限。湖北、河南、山東等地從事境外地質工作任務較多,多數地勘單位海外公司面臨人員出境或回國不便的困擾,再加上國外疫情防控管制措施,給境外地質工作造成極大影響。海外公司除了面臨國內地勘單位的共性問題之外,還面臨著接單難、履約難、國際物流不暢等諸多外部因素,多方面問題疊加,形勢更加復雜嚴峻。
  機 遇
  礦產資源勘查機遇與挑戰并存,民生地質領域將面臨重大發展機遇
  地勘行業是為國民經濟各部門及產業鏈條中各環節服務的行業。從產業結構來看,礦產資源勘查機遇與挑戰并存,與生態、健康、安全等相關的民生地質領域將面臨重大發展機遇。
  ——礦產資源勘查機遇與挑戰并存。
  短期來看,海外疫情形勢嚴峻,全球股市暴跌,石油、鐵礦石等大宗礦產品價格受到疫情沖擊大幅下滑,使全球經濟增長更趨緩慢,我國礦業經濟也深受影響。疫情發生后,除黃金等少數貴金屬的價格受避險情緒影響上漲外,鐵礦石、銅、鋁、鉛、鋅、鎳等大宗礦產品的現貨和期貨價格均出現不同程度下跌,有的甚至是大幅下跌;國內外上市礦企的股價也大幅下挫。同時,實體經濟還沒有完全復工復產,對礦產品的需求放緩,礦業投資熱情不足。如鋼材需求減少,河北、安徽、山東、四川、甘肅等地多家鋼廠宣布限產、減產或生產往后順延;砂石混凝土市場因工地延遲開工,需求明顯放緩。
  長遠來看,我國經濟發展正處于發展方式與增長速度換檔期,礦產資源對經濟發展的支撐保障作用不會改變。黨的十九大之后,我國的礦產資源勘查開發利用方向和理念發生了轉變,從追求數量和速度轉向了提高質量和效益;礦產勘查轉型升級步伐將加快,以適應經濟社會發展的需要。復工復產后,為保障能源資源安全,滿足市場對礦產品的需求,一定程度上會刺激礦產資源勘查的發展。
  ——地質災害防治迎來高速發展的有利時期。
  近年來,行業主管部門多次倡導、推動地方各級政府通過委托、購買服務等多種形式,充分發揮廣大地勘專業隊伍在調查評價、監測預警、工程治理、應急處置的技術優勢,逐步實現地質災害防治的產業化、專業化和社會化。未來,地質災害防治將成為地勘產業重要板塊之一。
  ——生態環境領域將對地質工作產生強勁需求。
  生態系統是城市免疫力的源泉,生態文明建設對提升城市免疫力具有十分重要的作用。從這次浙江省應對疫情的經驗來看,生態文明先行示范區、大花園核心區、大花園建設典型縣在應對疫情時具有較強的城市免疫力。在提升城市免疫力系統工程中,安全飲用水、空氣清新區、土壤潔凈、危廢無害化處置等建設將得到高度重視,為地質工作轉型發展創造了良好機遇。
  ——工程勘察與施工將逐漸恢復產能。
  但是疫情結束后,房地產和建筑業會明顯恢復,可能會出現項目集中爆發開工及趕工期的現象,再加上疫情造成的物資資源消耗,除原有基建、房建的施工外,重大醫療設施和基礎工程建設等也將刺激工程勘察與施工產業的發展。
  ——醫學地質學將迎來重大發展機遇。
  人類健康與地質環境密切相關,地質因素導致的疾病和健康問題廣泛存在于各地。未來地質地理流行病學調查、對人類和動物健康有重要影響的自然元素與物質的地球化學調查、醫學地質學調查方法研究等,是今后地質工作的新方向。據了解,湖北省地質局第二地質大隊已著手開展“恩施地區環境硒與新冠肺炎的關系研究”。此次疫情防治中,中醫藥大放異彩,中醫藥的原材料需求將不斷增大。依托地球化學專業優勢,開展藥材產地土壤綜合分析調查,促進藥材的品質及產量的不斷提升,也是今后的需求方向之一。
  變 化
  短期應對:發揮多方優勢共克疫情影響
  短期來看,疫情給地勘行業所帶來的負面影響,最根本是項目運行的問題。地勘單位應當著眼當下,積極備戰。在不具備全員復工的條件下,實行彈性工作制完成內業工作,認真做好年度工作的謀劃、項目立項設計、成果報告編寫等工作。在確保疫情防控工作有序有效開展的前提下,認真做好在手項目復工前的準備工作;組織修訂單位各項管理制度,完善項目管理辦法,夯實項目管理制度體系;利用網絡有序組織員工開展各類業務技術培訓,為后續業務開展積蓄技術動能;利用通訊工具加強與政府及市場客戶的對接溝通,關注客戶復工安排并及時了解跟進項目信息。全面復工復產或疫情結束后,根據項目目標任務,合理調整進度安排,全力彌補欠賬,爭取年度目標任務的實現。
  政府和行業主管部門應進一步通過函審、網絡視(音)頻會議等形式對項目設計、組織實施、勘查成果等進行管理。充分發揮互聯網優勢,大力開展網上招投標、網上評審、網上審批等活動,提前開展項目篩選、儲備和申報等工作,保證工作的連續性,最大限度減少疫情對地勘單位生產經營活動的影響。
  長遠發展:從資源儲備、轉型發展、技術創新、產業協作、管理服務、智庫建設等方面促進行業發展
  ——增強資源戰略儲備,為礦產勘查提供動能。
  應增加相應的礦產資源儲備,在部署和推動找礦工作時,建議建立完善涉及生命安全、能源安全、生物安全、國防安全等所需的戰略性礦產資源儲備制度和體系,加大“急、優、稀、特”等礦產資源勘查的工作力度,以保障經濟發展和國家安全需要。修改完善礦產資源法有關內容及配套細則,改善礦產勘查市場營商環境,發揮好地勘單位的主力軍作用。
  ——服務社會民生,為產業轉型發展增添后勁。加大安全、災害、健康、生態、應急等民生領域地質工作規范化、體系化建設,提升夯實地勘單位公益性服務職能和行業影響力。推動地質科學加速向地球系統科學發展,發揮地質調查多要素多技術跨專業綜合調查的優勢,全方位服務生態保護與修復。在服務應急物資儲備、應急能力建設、應急搶險救援等方面,開展常態化的地質災害隱患監測和排查。
  ——探索人工智能,加速地質工作技術革新。這次疫情防控中,地質測繪、遙感、無人機等技術手段在抗擊疫情中發揮了重要作用。此外,人工智能化未來將成為地質工作技術革新的重要方面。
  ——擴大社會參與,推動地質工作產業化發展。近年來,農業、城市、旅游、生態環境等多個領域的地質工作需求加大,投入也不斷增加,但是主要依賴政府投資,未能與相應產業實現共同發展。地質工作要創新理念,抓住相關產業快速發展的時機,探索融入相關產業的途徑,建立產品實現機制和投入產出循環機制,大力吸引社會資金投資,實現相關領域地質工作的產業化發展。
  ——提升管理服務水平,促進行業穩健發展。政府和行業主管部門應當積極提升行業管理服務水平,切實做好簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”,放寬生態、安全、健康、醫學等領域地質工作的市場準入,健全完善標準規范體系和監督管理體系,強化技術、裝備、科研、人才等能力建設,優化新產業成長的政府服務和市場環境。
  ——加強智庫建設,為行業發展提供智力支持。目前,地勘行業總體上地方行業智庫數量較少、實力相對薄弱,智庫建設跟不上、不適應行業快速發展的問題越來越突出。建實建強地勘行業智庫隊伍,特別是省級智庫隊伍的建設,發揮行業智庫在形勢研判、改革發展、技術創新、管理創新、產業轉型等方面的分析研究功能,對支撐行業發展具有重要作用。應加強行業智庫與政府部門、地勘單位的溝通合作,建立健全決策咨詢制度,廣泛聚集智力資源,為行業科學決策提供理論支撐和政策支持,為地勘單位發展提供指導和幫助。
  現階段,我國共有2000余家地勘企事業單位,其中80%以上是國有地勘單位(包括事業單位和企業)。無論是地方政府還是行業主管部門,都應當發揮好這支隊伍的基礎服務作用。此次疫情危機對地勘行業造成了一定程度的影響,整體而言,既有正面影響,也有負面影響;既有短期影響,也有長期影響;地勘行業發展長期向好基本面和中長期趨勢不會因疫情而改變。地勘行業需要立足當前,放眼長遠,積極準備,將此次疫情危機轉變為發展機遇和動力。
 

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